摘要:
改革开放后,中国农村尽管在经济上取得了长足的进步,却一直缺乏有效的金融市场,农村金融服务在覆盖面、数量和质量上,都不如人意.本文探究中国农村金融的政治经济学,从系统层面对改革过程做历史与政治分析,并对改革策略和计划做出评估.本文认为,中国农村金融改革的路径,逐渐从行政捕获,走到了市场抽取:在行政主导时期,金融机构为国家工业化和城市部门扮演着储蓄动员机器角色;在市场主导时期,市场体系继续将农村资金抽取到利润更丰厚的城市和工业部门.计划经济时期,在国家工业化战略和国内资本短缺背景下,面向农村的金融机构主要扮演储蓄动员机器的角色.改革开放初期到90年代中期,中央与地方政府都十分重视金融控制,不断将正式机构的信贷资金以行政配置的方式使用到城市和国有企业,造成了持续多年的选择性信贷政策和金融抑制问题.当国内资金供求形势从1996年,特别是从2003年起由短缺走向过剩,国家开始对农村金融体系进行更深入的改革,意图通过重振农村地区的金融服务.然而,国家的发展战略受到其市场化手段的妨碍.在城乡收入差距不断扩大的情况下,市场体系继续将农村资金抽取到利润更丰厚的城市和工业部门.本文建议政策制定者跳出市场逻辑,建立一个垂直合作的农村金融体系,系统地整合正式和非正式机构中的政策金融、合作金融和商业金融,通过改变城市导向性的经济金融安排,才能获取城乡金融体系的均衡发展.